当前，随着我国供给侧结构性改革不断深入，国有企业中各种利益冲突逐渐增多，职工维权意识显著增强，大量的历史遗留问题需要协调解决，做好新时期国企信访工作显得尤为重要。如何破解国企改革过程中的历史遗留信访问题？成为当前企业信访工作面临的新课题，也给基层工会信访工作带来新的挑战和考验。

一、国企历史遗留信访问题的成因和特点

近年来，国有企业通过改制重组、兼并破产、调整结构和产品优化等方式，逐步实现了企业的升级转型和瘦身强体。特别是随着国有企业职工家属区“三供一业”分离移交等剥离企业办社会职能工作的全面推进，企业公平参与市场竞争的能力显著提升。

然而，由于受当前地区差异和企业改革进程的影响，企业办社会现象仍然非常普遍，特别是企业离退休人员社会化管理、物业企业市场化运行等方面表现得参差不齐，成为当前国企信访工作的难点、热点和焦点，也是历史遗留信访问题产生的主要诱因。

笔者通过走访调查、召开座谈会和翻阅历史案宗发现，当前影响国企改革稳定的潜在因素，集中反映在工伤待遇、住房改善、医疗报销、生活救助等方面，呈现“两多两大”的特点，即历史问题多、利益诉求多、时间跨度大和解决难度大。

二、国企历史遗留信访问题面临的主要矛盾

（一）职工高质量的生活需求同落后生活基础设施之间的矛盾。

以黄陵煤电实业公司为例，公司承担着原陕西苍村球友会网页版,球友会（中国）政策性破产后移交的离退休、工病亡遗属等人员和物业管理服务职能。其所属苍村社区是典型的国企老旧小区，形成于上世纪70年代，有职工住宅楼13栋，老窑楼12栋和部分自建房零散户，约有居民1016户，人口3556人。

多年来，社区虽多次对小区维修改造，因地理位置、资金等问题，生活区的环境较过去虽有改善，但无法与新建小区相比，且部分居民仍住在七八十年代建设的老窑楼和滑坡地带的自建房，职工群众对生活设施和条件的改善非常迫切。

（二）职工难舍的国企情结同现代企业依法治企之间的矛盾。

在国企改革进程中，新老问题往往相互交织，各种利益冲突较多，尤其是关闭破产企业表现更为突出。近年来，随着物价上涨、看病就医、住房改善、子女就业等因素的干扰，矿区形成了以工病亡遗属和部分离退休困难人员为主的弱势群体，过去“吃喝拉撒睡、生老病死”依靠企业大包大揽的陋习，某种程度阻碍了企业改革发展的步伐。

特别是部分与原企业解除劳动关系的一次性安置人员，长期处在“企业人”与“社会人”之外的游离状态，因历史原因和思想认识偏差，“有困难找企业”的意愿表现得非常强烈，经常会以各种理由寻求企业救助，成为新时期影响企业和谐稳定的“导火索”。

（三）现行政策、制度的变化与社会改革之间的矛盾。

近年来，我国在国企改革、社会保障、住房改革等方面推行了许多新政，受地区和行业标准差异影响，仍存在这样那样的问题，导致部分职工在福利性分房、养老退休待遇、异地就医报销、精准扶贫和城市最低生活保障等方面产生误解和报怨。

在基层工会信访工作接待中，经常会遇到个别离退休人员和居民歪曲理解国家政策和法规，对一些不合理的诉求，本着“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”想法，采取越级上访或非正常上访的形式，给企业和政府施压，便成为企业的“缠访户”、“闹访户”和“钉子户”。

三、破解国企历史遗留信访问题的实践路径

（一）建章立制，联防联控，构建“大信访”工作格局。

1.筑牢工作基础。要科学设置基层工会组织机构，建立职工维权专项工作制度，配备专兼职信访工作人员，组建基层信息员队伍，定期开展矛盾排查工作，确保苗头性、倾向性问题能够早发现、早控制和早化解。

2.提升工作效能。要创新工作思路，注重超前防范，畅通信访渠道，规范接访流程，推行首问负责制和领导包案回访制，做好案件跟踪和回访工作，维护信访人的权益。

3.夯实工作责任。要明确信访责任主体，全面推行信访工作网格化管理，延伸网格监管触角，层层传递压力，严格考核督办，形成工作合力，构建全员参与、部门联动的“大信访”格局。

（二）以人为本，尊重事实，不断创新工作方式方法。

1.坚持以情感人。做好人的工作，情感交流至关重要。在来访接待中，要始终将化解消除信访人不良情绪作为工作的第一要务，坚持换位思考，耐心聆听诉求，据实做好备案记录，同时要主动关心他们的家庭生活，用真心、热心和诚心赢得人心，力所能及帮助解决生活上的难题。

2.坚持调查研究。对一些时间跨度大、问题复杂的历史遗留问题，要坚持在调查研究、查阅档案、学习政策等基础上，耐心做好解释工作，严禁扯皮推诿，及时给予依法依规解决。必要时，向上级部门和同行专家请教，借鉴先进经验，科学合理处置。

3.坚持特事特办。对反映的历史问题，属于政策范围内的，依照法律法规，明确给予答复和解决；属于涉及多部门商议的，要主动协调沟通，有效化解信访人的不满情绪。对一些不合理诉求或涉法案件，要讲明政策，正确引导信访人通过劳动仲裁和法律诉讼等方式解决。

（三）围绕中心，服务大局，树立上下一盘棋意识。

实践证明，在破解国企历史遗留信访问题时，无论是“闹访”案件，还是“缠访”案件，信访工作要始终把政治站位放在工作之首，紧贴中心工作，强化服务意识，主动拓展思路，尽可能地将矛盾和纠纷化解在基层一线、消灭在萌芽状态。

在协调处置过程中，要全面考虑社区自身、企业和社会层面可能出现的新情况、新问题，避免本位主义和短期行为，避免“按下葫芦浮起瓢”的异化现象，有效防范工作不到位而引发多米诺骨牌效应，确保企业和社会的和谐稳定。

四、思考与体会

新常态下的国企信访工作受国家供给侧结构性改革和去产能的影响，以及各种社会思潮的干扰，职工维权信访问题日趋复杂，解决难度日趋加大。笔者结合自身工作实践，提出以下建议：

（一）抓住改革机遇，解决遗留问题。按照《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》要求，在2020年年底前基本完成剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。因此，各级组织要准确把握政策，抢抓改革机遇，以解决企业历史遗留问题为突破口，以企业瘦身强体为目标，强化职工宣传思想教育工作，正确引导职工群众参与改革，彻底清除体制和思想障碍，确保各项工作取得实质性的突破。

（二）主动化解矛盾，维护职工权益。国有企业职工家属区“三供一业”分离移交是国企改革的基础工作，直接关系着职工群众的切身利益。因此，在物业企业改制重组、老旧小区维修改造、职工分流安置等方面，要始终坚持以人为本，职工群众利益至上的原则，做好各群体利益的风险评估工作，确保把好事办好、办实，办在职工群众的心坎上。

（三）大胆先行先试，积极创新探索。国企退休人员社会化管理是当前剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的重要内容。因此，要提前梳理掌握离退休人员分布情况，积极与政府部门协商对接，重点在医保、离退休管理等方面探索移交的路径，方便职工群众生产生活，尽早实现企业退休人员社会化管理。

（四）注重业务学习，提升工作能力。国企历史遗留信访问题涉及职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险等多学科专业知识，基层工会工作人员要加强业务学习，不断提升工作艺术。要转变观念，创新思路，自觉肩负起时代使命。要坚持依法依规、分类处置、科学合理地配合有关单位解决好历史遗留信访问题，为国企改革营造和谐稳定的大环境。（王保林）

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